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这样最大的好处就是都督没有财源,无法扩张兵力,也没有财力动战争。
军队只管驻军,军费由朝廷负担,不允许军队干涉地方政务,有什么矛盾向枢密院反应,由枢密院负责协调解决。这才是正常的军队管理方式,而天宝年间实现的节度使制度,给节度使的权力太大,有着重大的隐患。
白孝德的述职之所有重要,因为它和河中都督府是两个唯二的经略型都督府,经略型都督有点相当于从前的节度府,军政皆管,权力很大。
不过这只是过渡,在西域战争结束后,安西都督府和河中都督府都将改为军事都督府,朝廷将在安西和河中成立六个行政州和十三个县,任命州官和县官。
一旦安西、河中改制结束后,大唐天下将有九州、熊津、辽东、辽西、云中、朔方、陇右、河洮、甘凉、沙肃、安西、北庭、河中、剑南、交州、南洋等等十六个都督府,驻军三十余万。
所有都督由天子任免,下面中层文武将领由枢密府任免,中层以下由都督任免,同时由朝廷派出御史监军,这样,制度就非常严密了。
述职在枢密院内举行,由郭子仪主持,天子李邺和政事堂的九名相国、辅相都参加了。
今天述职的内容有两个,提前很多天就告诉白孝德了,由他和手下进行准备。
一个内容是在安西实施郡县制的难点,其次便是大小勃律,这是李邺特别关注的方面。
李邺已经决定出兵制止吐蕃的西扩,但他需要了解情况。
但第一个述职内容就不太顺利,安西实施郡县制不是那么简单。
白孝德缓缓道:“在安西设郡县也是可行的,但这里最大的难点就是平衡问题,安西各小国也愿意成为大唐的子民,但又希望朝廷给他们一点自治权,关键就是这两者之间如何平衡?”
吏部尚书刘晏坦率地问道:“请问白都督,如果按照北庭的方案实施,会有什么不妥?”
北庭主要涉及到高昌国和伊吾国,朝廷在高昌国设立了西州,在伊吾国设立伊州,这里关键就是财产和百姓治理问题,高昌国王有王宫和自己的土地,同时又是当地百姓的精神领袖,百姓也有自己土地。
除了私有土地外,其他土地都是大唐天子所有,包括雪山、戈壁和官田。
另外,高昌国和伊吾国都没有自己的军队了,也没有下属官员。
如果是在自己的私人领地上生冲突,一般是民不告、官不究,可如果是公开场合生冲突,官府就会插手,不管是哪个民族的百姓。
现在朝廷已经控制河中,解决安西遗留问题就势在必行了。
朝廷的态度已经很明确,就是按照北庭的模式来治理安西,这里面就有四个问题,一是国王的权限,二是土地归属,三是地方军队、四是百姓的管辖权。
要废除地方军队、要废除官员、废除国王的治理权,国王只是一个象征,这简直就是触及到了各国的灵魂。
白孝德沉思良久道:“难点肯定有,这涉及到贵族的切身利益,我最担心会生骚乱,会有些国王怂恿本地百姓驱逐唐军,如果能用协商解决的办法最好,如果协商不成功,我希望朝廷有平乱的心理准备。”
李邺缓缓道:“连拔汗那也被大唐归并了,改名为宛州,白都督应该明白朝廷的意志,可以协商,在个人利益方面,大唐可以适度让步,但原则方面不行,郡县制肯定要推行,朝廷已决定按照北庭的方案实施,如果白都督觉得自己的身份不方便,那白都督可以调任,比如来朝廷出任兵部尚书,现在这个位子还空着。”
白孝德目前是龟兹国王叔,他的兄弟是龟兹国王,而龟兹国目前就是安西第一大国。
李邺希望在率先在龟兹国改制,其他小国就会效仿,但他也清楚白孝德的难处,所以他给白孝德一个选择。
白孝德点点头,“感谢陛下的厚爱,让卑职再考虑一下。”
李邺笑道:“那第一个述职先放一放,过两天再谈,我们再谈一谈大小勃律的问题,白都督对那边的情况了解吗?”
(本章完)
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